政 府 工 作 报 告
——2009年1月7日
在灌南县第十二届人民代表大会第二次会议上
县长 阮 冰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，提请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。
2008年工作回顾
2008年是我县发展史上极不平凡的一年。一年来，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会以来的方针政策，全面落实科学发展观，积极应对金融危机，以“全面奔小康，建设新灌南”为主线，按照“发展速度全省争一流，综合实力苏北进十强”的总体目标，围绕“半岛大推进，产业大提升，城乡大改观，社会大和谐”的总体要求，团结和带领全县人民，解放思想，开拓创新，务实争先，顺利完成了县十二届人大一次会议确定的工作任务。
——一年来，致力于扩大经济总量，狠抓第一要务，综合实力显著增强
全年预计实现地区生产总值78亿元,可比价增长15%；人均地区生产总值由2007年的9732元增加到12200元,同比增长16%。全社会固定资产投资130亿元，增长66.3%。财政收入实现历史性突破，完成19.6亿元，增长62.7%，总量位居全市四县第一；14个乡镇财政收入均超3000万元；实现一般预算收入7.48亿元，增长67.8%，总量居苏北24个县第十位，增幅居全省第一位；国、地税收入分别达到4.95亿元和3.87亿元。在“全国最具投资潜力百强县”评比中位列第16位，比上年提升两位，昂首迈进苏北发展十强县。
工业经济持续跃升。预计实现全部工业增加值33亿元，增长19%。其中规模以上工业增加值25亿元，增长25.5%。工业用电量4亿千瓦时，增长18%，增幅居全市四县之首。净增规模以上工业企业43家，规模企业总数达到192家，培植销售超亿元企业30家，超千万元企业20家；新培育省级名牌产品2个，市级名牌产品7个，9家企业通过质量管理体系认证；力源电器、安固科技、天意消防等3家企业获得“江苏省高新技术企业”称号。全年完成工业投入102亿元，增长56.8%。新开工2000万元以上工业项目114个，实施超亿元项目45个，超10亿元项目6个。佳诚特钢、宏冠船业、皇马农化等20家超亿元企业顺利投产。冶金机械、化工医药、船舶物流、酿酒食品、板材家具等五大产业完成产值163亿元，占全部工业总产值的比重达80%，支撑作用更加突出。
农业发展亮点纷呈。预计实现农林牧渔业增加值16.5亿元，增长6%；农民人均纯收入4800元，增长13%。农业生产全面丰收，粮食单产、总产双超历史水平，荣获全国粮食生产先进县。突出培育花卉苗木、设施蔬菜、规模养殖三大主导产业，新增无公害、绿色和有机农产品品牌13个，建成国家级绿色浅水藕标准化示范区和省级绿色小麦标准化示范区；“金猪计划”、“天猪工程”、秀珍菇等项目顺利推进。大力发展“河堤经济”，实施15万亩河堤开发。各乡镇建成千亩特色农业示范区，新增高效农业面积4万亩。在全市率先成立百禄大南土地股份合作社和新集新民农民资金互助合作社，新增各类经济合作组织72家，流转土地经营面积8.5万亩。深入实施新农村建设八大工程，疏浚县乡河道21条，整治村庄河塘470条（个），改造中低产田4万亩，农业综合开发、世行三期项目工程全面完成。农村饮水安全工程启动建设，涟中灌区节水配套改造工程顺利完成。全年完成成片造林及农田林网7万亩，森林覆盖率达23.6%。全县农机化作业水平达76%，三口、五队成为全市仅有的“水稻机插秧示范乡镇”。
第三产业繁荣活跃。预计全年完成社会消费品零售总额26.6亿元，增长25%。个体私营经济日益壮大，全年新增私营企业370家、个体工商户2514户，新增注册资本10.4亿元。商贸服务区规模迅猛扩张，世茂广场、新天地等重点商贸工程快速推进，国际商务大酒店、苏州商贸城、鹏程路农贸市场即将投入使用。
——一年来，致力于强化城乡建设，优化发展环境，县城面貌日新月异
城乡建设强势推进。按照“新兴工业城市、知名水绿城市、和谐文明城市”的特色定位，全面完成覆盖城乡、层次分明、科学合理的规划体系。实施新区建设和老城改造，行政中心辅楼、四馆楼、开发区办公楼等一大批重点工程顺利完成，行政集中办公区、华厦豪门等工程快速推进，综合行政区、文体功能区、商贸服务区、市民居住区初具规模。城乡一体化进程明显加快，城市化率达36%，城市人均道路面积14.3平方米。建筑质量稳步提升，市民文化中心、新人民桥被评为市“玉女峰”杯优质工程。高质量推进长茂、汤沟、堆沟港等中心镇建设，乡镇“六个一”工程和“五化”整治工程进展迅速，堆沟四圩成为全市唯一省级康居示范村，长茂新盘、堆沟兴港、花园周庄、三口潘老庄被确定为省级村庄整治试点村。
基础设施日臻完善。投入资金12亿元，建成盐河四桥、新港大道一期、204国道新沂河特大桥等重点交通工程，改造危桥69座，改建农村公路221公里，建成农村客运站7个、候车亭50个。省重点工程进展迅速，新沂河整治工程全面完工，盐灌船闸、疏港航道沂南船闸顺利完成闸室主体工程，连盐（淮）铁路灌南段完成规划设计，即将开工建设。扬州路、徐州路、周口河东侧等景观带顺利建成，城市人均公园绿地面积2.81平方米，新建道路实现绿化亮化全覆盖。配套设施更加齐全，建成城市生活垃圾无害化处理厂，城东污水处理厂、城区供水管网和燃气管网等市政工程全面推进。完成220千伏金庄变、35千伏长茂变增容工程，实施通榆河北延等重点工程杆线迁移和65处通讯基站建设，在全省率先实现自然村通宽带网络工程。
——一年来，致力于深化改革开放，创新体制机制，发展活力蓬勃激发
对外经济取得突破。全年客方实际到位内资90.6亿元，增长25.6%；实际利用外资1.36亿美元；实现地方自营出口额5000万美元，增长52.7%；对外经济合作领域不断拓展，对外劳务市场稳步发展，新派海外劳务人员750人；实现外经营业额2500万美元，增长17.2%。
临港建设突飞猛进。成功举办第二届灌河发展论坛，钱江船配、东方船业、胜华船舶等项目开工建设，兴鑫钢铁一期、红旗、名洋及海中洲船业等临港重大项目建成投产，两艘万吨级船舶建成下水，24艘万吨级船舶在建，两个万吨级泊位顺利建成。化工园区环境监管水平全省领先。基础设施日趋完善，产业大道全线通车，半岛交通广场竣工使用，专用电力线路改造顺利完成。全年完成港口吞吐量660万吨，同比增长30%。
园区发展再创佳绩。经济开发区突出不锈钢、电子汽配、有色金属等主导产业，主攻重大项目，启动电子工业园建设，光鼎电子一期建成投产，科冠电子（分厂）开始试生产，广范电子完成全部报批手续，即将开工建设，不锈钢产业规模不断壮大，被评为省级金属精加工特色园区。突出培育花卉苗木、食用菌、良种繁育、设施蔬菜、农业观光项目，现代农业示范区成为省级外向型农业示范区；启动建设生态农业产业区，大力发展规模养殖及有机农业。两大农业园区30个规模农业项目快速推进。
改革创新卓有成效。推行以“勤政、优政、廉政”为主要内容的“三政”绩效管理模式，受到全国政府绩效管理研究会、国家行政学院、清华大学知名专家和学者的高度评价，成为参加全国绩效管理年会的唯一县级单位，并被推选为全国绩效管理创新点。实施纪检工委改革，公开选拔12名执法大队长，全县行政监察和执法水平不断提高。加强村级公益事业建设，“一事一议”财政奖补政策试点经验在全省交流。成立江苏万年达农村小额贷款有限公司和江苏银行灌南支行，组建江苏金灌投资发展集团，整合运作国有资产33亿元，吸纳社会资金8 亿元；加快人事人才制度改革，出台人才引进办法和规模企业人才直通卡意见，全年引进本科以上人才715名，公开招录公务员96名、事业单位工作人员112 名。深化行政审批制度改革，取消37项涉农、涉企行政事业性收费和政府性基金；在全县所有乡镇和行政村建成乡镇便民服务中心和村级便民服务室，实现县、乡、村三级便民服务网络全覆盖。
——一年来，致力于改善民计民生，构建社会和谐，幸福安定的城乡局面不断巩固
构建社会保障新体系。扩大新型农村养老保险覆盖面，新增参保人员20230人。扎实开展劳动力就业培训，先后举办6次大型就业招聘会，新增城镇就业人员7600人，农村劳动力新转移10248人，劳动保障信息网络覆盖率100%。完善城乡最低生活保障制度，建立低保资金自然增长机制。纵深推进“三五”工程,残疾军人全部纳入城镇职工基本医疗保险，五保老人集中供养率90.1%，居全省首位。免费实施白内障复明工程，荣获“全省白内障无障碍县”和“全省社区康复示范县”。
落实惠民实事新举措。全省老龄工作现场会在我县召开，老年活动中心建成使用。开展为民优质服务窗口单位创建活动，婚姻登记处荣获全国规范化建设先进单位。住房保障体系进一步完善，建成经济适用房1.8万平方米、廉租房94套，总量和完成率均居全市第一。积极开展赴川援建工作，率先完成222套过渡房安装任务。扎实推进农业保险、粮食直补、渔船柴油补贴等工作，托市价收购小麦5.2万吨。大力实施“一池四改”，建成户用沼气5400只，当年建设总量全省第一，承办全省沼气现场会；完成农村改厕8268户，农村改厕经验在全省推广。
开创信访稳定新局面。完善信访工作八项制度，开通网络信访平台，实现奥运会等国家重大活动期间进京零上访。在全省率先开展县四套班子领导大接访活动，共接待来访群众312人次，批办、交办信访督办案件168件，得到了中央信访联席督查小组的充分肯定。扎实推进村级信访基础建设，创建100个信访规范化建设示范村。成功承办全市信访基层建设推进年现场会，获得全市信访工作“六连冠”。
展示综合整治新面貌。全面推进依法行政，不断加强法制建设，荣获全国平安建设先进县。坚持打防结合，组织开展“雷霆行动”、“飓风行动”，八类案件破案率达92.5%；开展“法律服务进民企”、“跨省维权大篷车”、“亲情帮教送温暖”等活动，建立15个医患纠纷调解工作站，调解各类民事纠纷1557起，完成援助案件780件。扎实开展“安全隐患排查治理年”和“安全生产行政执法年”活动，连续9年未发生重特大安全事故。
——一年来，致力于加快社会建设，注重协调发展，各项事业全面进步
科教事业持续提升。深入实施“科教兴县”战略，荣获“全国科普示范县”。教育教学水平稳步提升，高考本科录取人数首次突破千人大关，增长率、完成率均居全市第一。注重教育均衡协调发展，改造乡镇中心幼儿园10所，学前三年入园率90%，小学生入学率100%，初中毕业生升学率96%。启动义务教育阶段学校食宿条件改造工程，特殊教育合格学校建设全面完成。加强职业技能培训，全年完成各类培训11.2万人次；教育中心接受省四星级职业学校验收，新校区建设快速推进。教育改革成效明显，荣获全市教育综合考评第一名。
卫生事业稳步发展。进一步提高新型农村合作医疗报销比例，扩大补偿范围和覆盖面，参合率达100%，实际补偿比例42.3%，双居全市首位；单病种付费试点经验得到省市充分肯定，《新华日报》进行了专题报道。医疗卫生服务能力不断加强，县医院病房楼建成使用，全年改扩建农村社区卫生服务中心6个、服务站75个。“母婴安康工程”深入实施，妇幼保健水平进一步提高。扎实开展“蓝盾二号”专项行动，医疗市场秩序不断规范。顺利通过省食品安全示范县创建验收。
文体广电成绩斐然。成功举办建县50周年庆典和《情缘灌河，相约灌南》大型文艺晚会，文化“三送”工程全面完成。开展网吧专项整治，在全市率先建立“净网先锋”监管系统。群众体育社会化格局基本形成，竞技体育进位争先，在全省县级田径比赛中团体排名苏北第二、全市第一。聋哑学生葛天赐荣获第21届世界聋奥会选拔赛暨全国聋人锦标赛200米自由泳银牌。广电事业快速发展，在全市率先试点广播电视“双入户”工程，全年新增有线电视用户2.9万户，入户率66%，广播信号覆盖率100%。
可持续发展能力增强。调整土地利用总体规划，开展土地复垦整理和闲置土地清理工作，新增耕地面积1560亩，保证了耕地占补平衡；完成新气象家园二期、新人武部东侧等35宗地块的挂牌出让。全面完成第一次全国污染源普查任务和船舶工业园、经济开发区东区等区域环评工作；启动实施生态县建设，被评为国家级生态示范区和全省生态农业县。扎实开展省“十一五”人口协调发展先进县创建活动，计划生育“世代服务”体系建设成效显著，对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励,城区非法生育和出生人口性别比专项整治取得成效，全县人口出生率控制在13‰以内。
政府自身建设得到加强。全面推进依法行政，制订《政府工作规程》，开通县长信箱和县长热线，完善行政监督；大力推进政府信息公开，完善政府网站建设和新闻发布制度，政务公开工作受到省、市表彰。主动接受人大代表监督，虚心听取政协委员及社会各界意见，办理人大代表议案、建议78件，政协委员提案116件，满意率均达100%。第二次经济普查快速推进，农业普查工作荣获全国先进。此外，审计、工商、侨务、外事、烟草、盐务、邮政、人防、气象、宗教、档案、金融、保险、应急管理、防震减灾等各项工作都取得新的业绩。
各位代表，过去的一年，在县委的坚强领导下，全县经济社会呈现出强劲的发展态势，实现了本届政府的精彩开局。特别是在国家宏观政策更加趋紧、国际金融危机日益蔓延、发展制约因素明显增多的情况下，全县上下团结一致，坚定信心，迎难而上，促进了经济社会的快速发展、科学发展、和谐发展，即将夺取全市综合考核“六连冠”。一次次不懈的求索、一场场顽强的奋战、一串串闪光的足迹，凝聚着上级党委、政府和县委领导殚精竭虑谋求灌南加快发展的心血汗水；寄寓着县人大、县政协和社会各界凝心聚力服务灌南加快发展的殷切期盼；镌刻着全县干群创新实干投身灌南加快发展的奋斗足迹；饱含着省市扶贫工作队倾情投入帮助灌南加快发展的真挚情结。在此，我谨代表县人民政府，向为灌南发展作出积极贡献的广大干部群众、省市扶贫工作队员、驻灌部队官兵、来灌投资客商以及所有关心和支持政府工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的发展历程，我们在肯定成绩的同时，也清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：产业集聚度还需进一步提升，土地、资金等生产要素的整合力度有待进一步加强，农民收入水平尚需进一步提高，投资发展环境、机关作风有待进一步优化等等，对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
2009年工作安排
各位代表，2009年是新中国建国60周年的喜庆之年，是全面实施“十一五”规划的攻坚之年，也是我县落实十七届三中全会精神、加快灌南全面小康进程的关键之年。综观国内外形势，国际金融危机的影响仍在进一步加深，国内经济运行困难持续增加，对我县经济发展也产生一定的影响。辩证地分析当前的形势，我们更应该看到当前我县面临的重大历史机遇。首先，江苏沿海开发上升为国家战略，苏北地区纳入长三角经济发展一体化总体布局，苏北地区在发展全局中的地位更加重要，发展条件更加有利。其次，去年召开的中央和全省经济工作会议提出把扩大内需、加大投资、促进发展作为今年经济工作的首要任务，发达地区产业转移新的浪潮正向苏北推进。第三，省委、省政府加快苏北发展的力度不断加大，特别是建立省直管县经济管理体制，进一步增强了县域经济发展的活力。尤其重要的是经过这几年的不懈奋斗，灌南的产业格局已经形成，五大产业板块彰显活力，物资、信息、人才的积累也已达到一定水平，我们抵御各种经济风险的能力大大增强。机遇大于挑战，信心胜似黄金。客观地分析当前严峻的形势和困难，就是为了在思想上、工作上、对策上做好充分的准备，把信心建立在更加扎实的基础之上。面对新的发展形势，越是外部环境复杂多变，越要扭住经济建设这个中心不动摇，攻坚克难不懈怠，埋头苦干不折腾，勇于在应对挑战中提增信心、共克时艰，在开拓创新中先人一步、争取主动，在跨越赶超中争创优势、寻求突破，就一定会谱写出灌南更加辉煌灿烂的篇章。
2009年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会及县委九届四次全体（扩大）会议精神，始终按照“全面奔小康，建设新灌南”的总体要求，紧紧围绕“重抓三农，壮大产业，做强城镇，共促和谐”的战略部署和“一年进三位，两年进五强，争当苏北科学发展示范县”的总体目标，积极应对金融危机，牢固坚持好字优先、稳中求进、统筹兼顾，全力推进经济社会又好又快发展，加快建设富裕、文明、和谐新灌南。
2009年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值95亿元，可比价增长18%，力争100亿元；财政一般预算收入力争10亿元，增长34%；农民人均纯收入5500元，增长14.5%；全社会固定资产投资突破150亿元；实际利用外资1.5亿美元。
2009年政府实施的10件实事是：
1、实施城市地表水厂饮用水源建设；
2、完成新汽车客运站搬迁，建好城乡站点；
3、建成教育中心新校区一期工程；
4、建成城东污水处理厂工程；
5、建成广播电视大楼；
6、建设体育馆、室内游泳馆和全民健身中心；
7、建成2万平方米廉租房和经济适用住房；
8、新增五种救助对象，改善5万特殊困难群体生活；
9、建成灌河3万吨公共码头和产业大道电力高压走廊；
10、实施万亩良田建设工程。
围绕上述目标，2009年将着重抓好四个方面的工作：
（一）大力推进新型工业化
深层次培育主导产业。加快结构调整步伐，加大科技创新力度，突出发展船舶修造、化工医药、不锈钢、有色金属四大产业，努力形成配套紧密度高、集聚规模大、市场竞争力强的产业体系。加强与中石油、江苏大学等单位合作，生产具有自主知识产权、高新技术含量的船舶，提升船舶产业的层次和规模，年内投产造船企业8家以上，30艘船舶扬帆远航，20艘船舶主体建成，实现造船100万载重吨。加大新医药、生物农药等新产品研发力度，延伸产业链条，不断提高化工医药产业竞争力；以兴鑫钢铁、金昌特钢为龙头，加快产业扩张，推进不锈钢产业发展壮大；利用省金属精加工特色产业园的优势，招引大项目，培强有色金属产业。年内完成工业投入100亿元。
大力度建设园区载体。县经济开发区要加紧编制不锈钢拉管集中区、金属精加工特色产业园等规划，加快推进电子工业园建设，加大项目引进力度，重点发展不锈钢、有色金属、电子、汽配等产业。临港产业区要进一步完善半岛交通网络，集中力量主攻大项目，全面提升化工产业层次，倾力打造全国知名的环保化工产业园。实施新安港区码头工程，拓展海河联运、内河运输体系，年内开工建设3个万吨泊位、2个千吨泊位、10个500吨泊位，实现港口吞吐量800万吨，力争1000万吨。
多举措发展规模企业。实施培大育强战略。确定30家重点产业企业，实行县领导挂钩联系服务制度，以财政贴息、以奖代补、信贷担保等多种形式，引导金融机构加大信贷投放，帮助企业做大做强，加快培育一批具有较强市场开拓和抵御市场风险能力的大企业。实施成长帮扶战略。选择30家成长型企业，制定促进企业发展的政策措施，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政奖补等综合性调控手段，集中全县优势资源，推动企业快速、高效发展。全年新增规模企业30家，新增销售超亿元企业10家、超10亿元企业5家。实施品牌带动战略。筛选30家创牌条件较好的企业，采用国内外同行业的先进标准，实现“一企一品”、“一企多品”，不断提高自主品牌和高端产品比重。实施招大引强战略。围绕重点发展的主导产业，对接世界500强企业和“国”字号的企业集团，选招大项目，全年引进客方到位资金100亿元，引进超5000万元项目100个，超10亿元项目5个。
（二）快速建设和美新农村
围绕“一区、两园、三带、百村”的总体思路，重点发展食用菌、规模养殖、蔬菜花卉等特色产业，打造年产千万平方尺食用菌、百万头生猪、十万亩蔬菜花卉的全国知名的畜牧业大县、食用菌大县和蔬菜花卉基地。加快推进生态农场、户用沼气、有机肥厂等配套项目建设，全面构建灌河半岛经济区城乡一体化新格局。现代农业示范区要加快主导产业培育，放大辐射效应，重点建设以新安、花园、新集为核心的万亩设施蔬菜和花卉苗木产业带，以及新港大道两侧万亩食用菌产业带，新建秀珍菇大棚500个；生态农业产业区要突出循环经济理念，大力发展畜禽养殖、有机蔬菜、生物制肥等特色产业，力争成为省级循环经济示范区。大力实施河堤经济带、沿路经济带和特色产业带建设，提升规模农业层次。突出培育50个产业发展示范村和50个脱贫攻坚示范村，带动全县高效农业发展，年内新增高效农业面积10万亩。
以提升功能为目标，推进中心镇村建设。大力推进三口、汤沟、长茂新区及堆沟新城等中心镇建设，提高区域中心的辐射带动能力。以环境综合整治为重点，全面启动集镇重点建设项目，完成镇区重点地段详规，引导农民向集镇集聚。继续实施新农村建设“八大工程”，整体推进50个示范村建设，年内达到“五个一”标准。深入开展市级新型小城镇和省市级康居示范村争先创优活动，年内争创2个省级康居示范村、3个省级环境整治村、5个市级康居示范村。
以改善条件为导向，发展农村公共事业。全年完成各类农民培训15万人次。加快农田水利基础设施建设，年内疏浚县乡河道14条，整治村庄河塘402条（个），新建改建电灌站45座、防渗渠80公里，改造中低产田3万亩。启动农机大市场建设，继续实施农村清洁能源工程，建成“一池四改”户用沼气6000只，改厕8000户。加大植树造林力度，完成成片造林及农田林网7万亩，四旁植树240万株。全力推进省财政奖补资金产业化帮扶项目，年内实现基本脱贫人口4万人。加快农村饮水安全工程建设，解决农村不安全饮水问题。重点扶持市级农民专业合作社示范点，积极申报国家级、省级示范点，年内新增各类合作组织100家以上。创新土地运行机制，鼓励农民以出租、入股、转让等形式流转土地承包经营权，年内流转土地不少于8万亩。开展以土地承包经营权置换社保、宅基地置换城镇住房试点工作，年内置换土地1000亩以上。
（三）彰显城市个性特色，扩大城市承载面
高起点规划引领城市发展。修编新一轮县城总体规划、县城近期建设地块修建性详规、重点建设地块修建性详规，启动县城控制性规划编制和重点地段城市设计，做好园区和乡镇重点地段控制性规划编制。深入挖掘汤沟酒文化、海西古国历史文化、九庵十八庙宗教文化的丰富内涵，将历史文脉的继承与发扬涵盖于城市的景观设计和实体建筑中。启动五龙口湿地生态园概念规划、总体规划、详细规划编制工作，建设集生态与休闲、娱乐与居住为一体的人文旅游风景区，逐步形成风格鲜明、魅力独具的苏北水城特色。
高层次建设提升城市品位。围绕城乡建设投入100亿元的目标，全力推进新区建设，实施以行政集中办公区、交通大厦和人武部新区等工程为重点的综合行政区项目；以教育中心、全民健身中心、规划展览馆等工程为核心的文体功能区项目；以新天地商业广场、两相和酒业综合楼、万年达商贸城等工程为主体的商贸服务区项目。稳步实施老城改造，重点推进上海城、世贸国际广场、新气象家园二期等工程建设。进一步拓展城区规模，增加城市厚度，打造一批标准高、体量大的标志性建筑和景观景点，打造历史文化与现代文明交相辉映的活力之城、魅力之都、灵秀之地。
高质量配套完善城市功能。投入交通建设资金15亿元，实施新港大道二期工程，争取同步实施三期工程，加快建设南环城道路、鹏城西路延伸线和李大公路等工程；加快盐灌船闸建设，确保年内竣工通航；启动建设盐河五桥、张湾大桥、高港大桥等大型桥梁，加快农村危桥改造步伐，年内改造危桥20座；新建农村公路130公里，进一步完善农村公路网络；新建城市主次干道16条，实施张陈线、陡大线、235省道李集段改建工程；加快经济开发区和临港产业区道口建设；启动110千伏堆沟开关站建设，新建110千伏大圈变电所等电力工程；实施供水和燃气管网等市政工程，切实增强城市功能。
高标准美化塑造城市形象。加快实施景观打造战略，新增绿地面积30万平方米。全面完成“三河”风光带、行政集中办公区、灌河东路、淮河路、扬州北路和河滨路等绿化工程建设，全力打造总量适宜、功能齐全、共生共融的绿色生态系统。实施市容整治工程，创建市容管理示范路1条、亮化示范街1条，完成亮化项目20项。抓好环卫设施建设改造，新建、改建公厕４座、压缩式垃圾中转站1座。突出城管创优，初步建成数字城管信息平台。
（四）全面构建社会大和谐
把科技教育作为民生之基，优先发展全民教育事业。大力实施“人才强县”和“科教兴县”战略，加大人才引进和科技创新力度。实施农村教育“两项”工程，全面改造义务教育阶段寄宿制学校食宿条件，满足农村留守儿童就餐寄宿需求；全年改扩建幼儿园24所，创建省优质园5所。巩固初中、小学合格学校建设成果，消除不合格村小。进一步规范民办学校管理，完善农村义务教育经费保障机制。扎实推进教育现代化创建和品牌学校建设, 放大优质教育资源，田家炳中学创建省三星级普通高中，教育中心创建省高水平示范性职业学校。继续开展城乡对口支教和名优骨干教师送教下乡活动，提高教育教学质量，确保高考、中考主要质量指标增幅全市领先。
把医疗卫生作为民生之要，着力改善群众就医条件。继续推进新型农村合作医疗制度，建立以滚动筹资为主的多形式筹资模式，不断提高补偿标准。深化医疗卫生体制改革，加快农村卫生服务体系建设，全年改扩建社区卫生服务中心3个、服务站60个；启动县医院老病房楼改造和中医院新区病房楼建设。加强卫生应急体系建设，健全疾病预防控制体系，做好重大疾病防控工作。
把安全稳定作为民生之盾，不断加大综合治理力度。加强法制建设，巩固“平安灌南”创建成果，提升警务建设水平，健全全社会参与、全天候运转的社会治安防控体系。不断完善信访大接访机制，开展信访“三无”县、“四无”乡镇创建活动，积极预防和妥善处理群体性事件。切实抓好防震减灾工作，不断加强应急管理和应急救援体系建设。实行最严格的安全生产监管制度，建成电子监控平台，严防较大以上事故发生。加强物价监管，居民消费价格指数控制在全省平均水平以下。强化药品食品监管网络建设，巩固省食品安全示范县创建成果。
把协调共进作为民生之依，大力发展其它各项事业。健全城乡基本养老保险制度，加快农村养老保险实施步伐，扩大社会保险覆盖面。加大城镇居民医疗保险工作力度，完善城乡医疗救助办法，减少因病返贫、因病致贫现象。启动残疾人康复中心建设，建立白内障无障碍长效机制，争创全国首批“白内障无障碍县”。完成乔庄新村二期工程，进一步完善住房保障体系。推进农村文化“三送”工程，完善公共文化服务体系建设，实现农家书屋、村文化室行政村全覆盖。进一步完善全民健身体系，建立国民体质监测中心，推进体育强县创建。深入推进广播电视双入户工程，年内新增有线电视用户2.1万户。大力实施“新农村、新家庭”计划，推进计划生育服务体系建设，加大出生人口性别比综合治理力度，进一步落实独生子女奖励政策。扎实开展第二次经济普查工作。
加强政府自身建设
各位代表，建设一个文明富强、和谐美丽的新灌南，是全县75万人民的殷切希望与美好愿景，是我们的光荣职责与神圣使命，这一伟大工程，需要一代人甚至几代人坚持不懈的努力与奋斗。我们时刻牢记，以良好的政府形象凝聚人心，以扎实的政府工作实现发展，做县委各项目标任务坚强的执行者和出色的建筑师。在新的一年里，我们将进一步坚定必胜信念。紧紧扭住抢抓机遇、加快发展这一根本主题，牢固树立永争一流、敢写第一的理念，以奋发有为的蓬勃朝气勇往直前，以开拓创新的昂扬锐气发挥优势，在突破重大项目、攻克土地资金等制约因素的问题上下功夫，将金融危机带来的影响减少到最低限度，用改革的办法和创新的思维研究解决发展中的矛盾和问题，在全省新一轮县（市）战略洗牌中抢占主动、赢得先机。进一步塑造诚信理念。积极转变政府职能，创建诚信文化，巩固扩大政务公开成果，建设政务承诺兑现制度，带头做到重诺守信，言必行，行必果，确保政府作出的各种承诺坚决兑现，制定的政策严格执行，许可的事项认真落实，把诚信待人的理念融入到思想感情里，体现在政策措施上，落实到具体行动中。 进一步体现依法行政、执法为民。牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持公众参与、专家论证和政府决策相结合，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。认真贯彻《全面推行依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使行政权力，深化建设工程招投标、经营性土地使用权出让制度，健全干部轮岗交流、离任审计制度，健全行政问责和责任过错追究制，做到善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题，切实提高政府执行力和公信力。进一步加强团结协作。团结出生产力，团结出向心力，团结出战斗力。要建立同心同德、畅所欲言、集思广益的决策机制，最大限度地集中集体智慧，作出科学决策。坚持以事业和目标凝聚班子，相互理解，真诚支持，光明磊落，共谋发展，做到干事创业一条心，谋划发展一股劲，开展工作一盘棋，以县委的工作中心为主轴，打造团结战斗的政府群体，建设共谋发展的政府班子，创造党组织满意、群众公认的一流业绩。切实加强廉政建设，树立正确的权力观、地位观、利益观、价值观，做到常持廉洁之镜而自省、常修为政之德而自重、常思贪欲之害而自警、常怀律己之心而自励，建设人民满意的廉洁政府。
各位代表，三十年改革开放是一曲激越的赞歌，我们以铿锵的气概风雨兼程，共同收获了辛勤耕耘的累累硕果；五十年峥嵘岁月是一首壮丽的诗篇，我们用豪迈的热情战天斗地，一起见证了灌南大地的沧桑巨变。抚今追昔，我们倍感荣耀，更豪情满怀，使命光荣，让我们在中共灌南县委的坚强领导下，承载科学发展的庄严使命，瞄准跨越争先的高端目标，踏上崛起腾飞的宏伟征程，认真落实科学发展观，坚持加快发展不动摇，紧紧依靠全县人民，万众一心，励精图治，奋勇前行，共同开创灌南更加灿烂辉煌的明天。